内外兼修 防患未然
——切实抓好《公安消防部队四个严禁》贯彻落实的几点思考
党的十七大提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。公安部消防局党委认真分析当前消防工作和队伍建设出现的新情况、新问题，把出台《公安消防部队四个严禁》作为贯彻十七大关于坚决惩治和有效预防腐败的重要举措，顺应了十七大提出的全面推进党的建设的基本思路，切中消防部队时弊，体现了局党委加强消防部队廉政建设的坚强决心。笔者认为，只有以科学发展观为指导，以求真务实的态度坚持内外兼修，标本兼治，才能防患于未然，从根本上预防以权谋私现象的发生。
贯彻《四个严禁》，首要保证是坚持思想先行。加强廉政思想教育，提高广大干部的思想政治素质，是克服特权思想和享乐主义，消除腐败，树立马克思主义人生观、权力观、政绩观的思想前提。当前，应在四个方面加强教育，使全体干部牢固树立四种理念。一是牢固树立正确的“政绩”理念。重点是以“立警为公、执法为民”教育为核心，使全体干部牢记党的根本宗旨，自觉地把党的利益，人民的利益放在首位，正确认识手中的权力，在政绩观上表现出对消防工作内外效果的自觉关注。二是牢固树立“铁规”理念。通过《四个严禁》的集中学习教育，强化“高压线”意识，从思想源头上明确消防部队的纪律底线，净化队伍，遏制腐败的滋生蔓延。三是牢固树立“权责”理念。有意识地将岗位权力和工作职责有机统一起来，建立岗位问责制，针对公安消防执法行政权力容易产生职业腐败的特点，逐岗立制、逐岗定责，以有效地治理执法管理过程中的“不作为”、“乱作为”等问题，用行政执法的实际效果来评价岗位职权的履行效能。四是牢固树立“惩治即关爱”理念。真正认识到惩治不仅是最有力的教育，也是真正的关心和保护，立足于抓早、抓小、抓苗头，是防止小错酿成大错，防止作风、风气问题变成腐败问题，防止个别人的腐败变成集体腐败的重要环节。
贯彻《四个严禁》、杜绝谋取不正当利益行为的关键是要针对公安消防机构执法活动点多、线长、面宽和职业权力分散、职务权力集中的特点，始终坚持凡事走程序、公开透明、内部分权制约、责任分解和社会监督这五项基本原则。所谓凡事走程序，就是不管是对外部的执法管理，还是对内部的队伍管理，都必须按既定的程序办，保证既体现警务民主，又防止独断专行；所谓公开透明就是祛除传统权力运行的封闭性和隐蔽性，坚持公开是原则、不公开是例外，确保权力运行全过程透明；所谓内部分权制约是通过在框架内拆分权力，保证权力之间相互衔接、相互监督、相辅相成，防止权力滥用和权力失控；所谓责任分解是将党风廉政建设责任分解到各单位、各部门，加强同级监督，做到横向到边，纵向到底；所谓社会监督是坚持走群众路线，积极争取群众的参与和支持。只有通过这种自上而下的方式推广和巩固这种预防性的运转模式，才能努力消除腐败隐患，切实打牢防腐根基。
贯彻《四个严禁》，必须从制度上对权力进行制约，对行为进行规范，消除滋生腐败的制度温床。首先是深化民主监督制度，积极推进部队和党内民主建设，完善制约和监督机制，加大内部自查自纠力度。要把群众关心的热点难点问题作为工作重点，把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构筑和谐警民关系的重要任务，认真解决群众反映强烈的突出问题，加大办案力度，建立健全防治不正之风的长效机制。其次是继续深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，按照民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用科学机制，努力造就高素质干部队伍和人才队伍。再次是建立健全警务公开制度。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，坚持以公开求公平、以公开求诚信、以公开求有序、以公开求和谐，抓住关键环节，建立健全审议、评议、反馈和内外监督机制，加大执法质量考评力度，推行“阳光执法”，使消防工作更加贴近群众要求、更加透明、更加规范，从而从根上预防和遏制违法违纪案件的发生。
贯彻《四个严禁》，还必须督促各级领导做到率先垂范，态度鲜明，做到自身正、自身净、自身硬，在全体官兵面前作好表率。要在工作中坚持学习，审视自我，时刻保持清醒头脑，自觉接受监督，努力形成一级监督一级、层层督促落实的防腐工作格局。要把建立健全反腐倡廉工作纳入各级党委重要议事日程，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以惩防腐败体系建设为统揽，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，使全体干部特别是领导干部始终保持清正廉洁的作风，切实做到守得住根本，经得起诱惑，保持好心理，管得住家人，不断优化高效的反腐倡廉的领导机制和工作机制，形成反腐倡廉工作的整体合力。
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